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生物質清潔供熱政策回顧與展望

一、國際供熱現狀

2017年全球供熱消費量約50億噸標準煤,其中傳統生物質燃料約6.6億噸標準煤,占比超過13%。從2012年到2017年,可再生熱力增長量約在18%左右。可再生能源供熱在全球的供熱消費量中占有很重要的比重,其中生物質能又在可再生能源中占有非常重要的位置。
從全球可再生能源的熱力生產來看,到2016年,紅色的城市生活垃圾,占比超過50%,綠色的部分是工業廢棄物,紫色的部分是沼氣,這三類幾乎占到了全球可再生能熱力消費的絕大部分,絕大部分中生物質能又占了一個大頭。
2017年,現代商品化生物質能利用在可再生能源供熱中占到了68%。可再生能源在整個全球供熱領域占到了10%左右,生物質能供熱占到可再生能源供熱的70%。
據Iea最近發布的數據顯示,生物質能是將可再生能源與供熱和交通領域整合的關鍵,這些領域合起來占終端能源消耗的80%,但在可再生能源份額方麵落後於電力領域。
二、我國生物質能產業概況
2018年,我國生物質能利用量約5210萬噸標準煤,約占能源消費總量的1%。生物質能在我國整個能源消費總量中,占比仍然很小。在生物質能產業中,占比最高的主要是以生物質電力為主,2018年底生物質發電裝機容量18GW,最新的數據是到2019年10月底,約2150萬千瓦。其中直燃發電是953萬千瓦、垃圾發電1119萬千瓦、沼氣發電78萬千瓦,整體生物質發電領域還處在在一個增長的過程。
三、生物質供熱政策
從2017年發布的北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)開始到現在,已經推動了三年,生物質能清潔供熱有了一個裏程碑式的發展。清潔取暖在推動過程中已經吸取了一些經驗教訓,也處於一個新的攻堅階段。從最初煤改氣煤改電、一刀切的方式,逐漸向靈活、理性的方式轉變。
生物質政策方麵發布了《促進生物質能供熱發展指導意見的通知》《關於開展“百個城鎮”生物質熱電聯產縣域清潔供熱示範項目建設的通知》,從國家主管部門發布的政策來看,產業發展方向和趨勢是非常明確的,有很強的一個指引信號,但欠缺財政支持政策。從五年規劃來看,從直轄市到一級、二級、三級城市都有相應的補貼,但補貼力度和發展規模、發展目標還有一定差距,存在中央的補貼和地方的配套不平衡,是未來產業發展麵臨的一個很大困難。
2018年11月23日,國家能源局印發《關於做好2018-2019年采暖季清潔供暖工作的通知》,其中特別強調要積極擴大可再生能源供暖規模。紮實做好生物質資源量評估分析,重點發展生物質熱電聯產或生物質鍋爐供暖,以及分散式生物質成型燃料供暖,在具備資源條件的城鎮和農村地區,鼓勵以“農戶收集、就近加工、就地使用”的模式大力推進生物質成型燃料替代散燒煤,積極推進生物沼氣等其它生物質能供暖。
2019年6月,國家能源局綜合司下發征求《關於解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關問題的通知》意見的函,因地製宜拓展多種清潔供暖方式, 在農村地區,重點發展生物質能供暖,同時解決大量農林廢棄物直接燃燒引起的環境問題。
其實對清潔取暖當前麵臨的問題是非常清晰的。AG真人在線亞遊應該優先生物質能清潔供熱的發展,“陽信模式”給AG真人在線亞遊一個最好的啟發、一個最大的貢獻、一個寶貴的經驗,就是陽信縣把生物質清潔供熱放在了首位,真正做到了優先發展。國家給的政策是一樣的,但陽信縣在縣域範圍內從上至下全力推動生物質清潔供熱,最核心的要素就是把生物質清潔供熱放在了首位,放在了優先發展的位置。
現在麵臨的問題是試點城市的任務量卻存在較大差異。在首批12個試點城市中,保定和廊坊同為地級市,享受同等級中央財政補貼,三年改造任務量分別為246.6萬戶、84.95萬戶,前者是後者的2.9倍。任務量的差異導致各地獲得補貼力度差異。第二批試點城市中,陽泉清潔取暖改造居民每戶平均可獲得的中央補貼高達9282元,而西安每戶可獲得的補貼隻有425元。
四、產業發展趨勢
生物質能供熱還很難享受到與煤改氣煤改電同樣的補貼政策,這對整個生物質能產業發展帶來了更大的難度。對“十四五”生物質產業如何發展?AG真人在線亞遊總結了4個方向。
一是全麵推進生物質熱電聯產。從國家大的發展戰略方向來看,生物質熱電聯產的全麵推進是毫無疑問的,更多的焦點是集中在未來補貼的走向。
二是合理拓展生物質燃煤耦合改造。其實十三五期間已經做出了很大的嚐試,隨著現在補貼政策的鬆動、變化的態勢來看,一些地方現在已經給耦合發電做出了一些相應的政策調整,已經出現了一個很好的苗頭。十四五期間,這種方式是結合傳統火電、煤電清潔化改造,推進生物質大力發展的一個很好的方向。
三是充分發揮非電領域的清潔能源替代。非電領域和清潔的生物質爐具、鍋爐供熱、區域供熱是緊密相關的,當然也包括現在剛剛出台的生物天然氣。
四是向炭、氣、油、肥多聯產高附加值深入。從技術經濟性上來看,是目前整個生物質領域唯一可以不依賴補貼發展的技術類型。未來在縣域範圍內做分布式生物質清潔供熱,生物質氣化多聯合形式是一個很好的方向。
爐具行業存在的一個必要性,就是更切實的考慮到廣大農村地區的居民的用能習慣。在用能習慣的基礎上,去做清潔爐具的改造和推廣是必不可少的。農村居民存在空心化、老齡化問題,操作能力較低,未來,小型戶用爐具應該走上簡單化、智能化發展。
五、問題和挑戰
一是生物質供熱領域應用優先準入保障不足。從整個產業來看,生物質能優先發展的種概念和意識,在全國來看還差得很遠。生物質供熱在一些地區的推行,一些能源主管部門會提出來一個問題,生物質供熱是清潔燃料嗎?對生物質能清潔化的認識和如何來推進生物質能優先利用,是當前和今後需要持續努力推進的一項工作。
二是生物質供熱領域應用經濟激勵措施不足。隨著財政補貼政策的逐漸退坡,未來不會說沒有,但是支持力度上,會逐漸降低,這就需要尋求更有經濟競爭力的可持續發展模式。
三是農村建築節能保溫條件差。農村地區最大的問題就是房屋節能問題,間接導致了供暖費用高的問題,未來應該注重農村建築節能方麵的投入。
四是生物質能產業標準和監管體係有待加強。現在大家都意識到標準的的問題,我認為還有一個關於行業標準體係的一個認證的問題,需要一個權威的認證機構來對工程、標準、裝備等方麵有一個第三方的公共認證,這樣對未來麵向市場、麵向環保、麵向有關主管部門,是一個強有力的支撐。
五是生物質能資源保障體係有待完善。政策有了、市場有了、裝備有了,需要自身發力的地方,就是一定要有充分的、可利用的、可持續的經濟性的資源保障體係。資源可利用評估方麵做的還不夠,需要從戰略規劃的角度,有一個係統科學統計、測算和評估。
六、發展建議
一是加強生物質清潔供熱應用的優先保障和公平準入。
二是做好區域清潔供熱規劃,確保可持續發展。要重視規劃,不隻是專項的清潔供熱規劃方麵,和城市綜合發展規劃也要去統籌考慮,這樣才能把生物質供熱更有效的融入到區域產業發展中來。
三是加強生物質資源調查與評估體係建設,建立資源保障體係。這關係到“十四五”,生物質到底能在清潔供暖體係中發揮多大的作用?需要對資源保障、資源供給有一個清晰的認識,才能挺直腰板,說出AG真人在線亞遊的貢獻量,這是一個重要支撐。
四是完善生物質熱力和生物質燃氣價格機製和補貼機製。在《可再生能源法》評估當中提出要重視非電領域的發展、應用和開發。長期以來,熱力價格、熱力市場其實是缺失的,這也是限製行業發展的重要原因。在“十四五”研究初期,AG真人在線亞遊能不能把供熱價格機製和傳統供熱機製結合起來,讓傳統供熱機製當中的一些盈利模式也好,經濟性也好,來共享給可再生能源和生物質清潔供熱,這是一個重要的研究課題。
五是考慮節能升級改造與清潔供暖協同發展。根據農村地區不同的經濟發展水平逐步推進、逐步深入,必須要把節能和清潔能源改造結合起來去考慮。
六是加強生物質能各領域標準製定和監管實施。
七是探索可持續市場化發展模式。生物質清潔供暖如何與碳市場結合?農村的經濟發展水平和城市有很大的差距。目前來看,生物質能清潔供暖還是要回到以城市帶動農村的模式上來。比如說農村地區或者鄉鎮地區,現在大搞土地流轉、區域規劃。在工業區裏做一些工業化的生物質供熱項目,經濟效益會更好,拿工業開發區這種經濟效益更好的供熱項目,來帶動農村地區的分戶供暖,這也是間接的一種配合方式。

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